粮食稳产增产，夏粮产量首次突破了3000亿斤，早稻产量连续6年稳定在560亿斤以上，秋粮正在大面积收获，全年粮食丰收在望……9月29日，国务院新闻办召开新闻发布会，农业农村部有关负责人介绍了“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴有关情况。

　　着力破解“三农”发展难点堵点

　　“今年我国农业农村发展保持了稳中有进、稳中向好的态势。”农业农村部部长张柱表示，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，“夯实基础”必须加快补上“三农”领域的短板弱项，“全面发力”必须着力破解制约“三农”发展的难点堵点。

　　国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》），描画了未来五年“三农”发展的路线图和施工图，对此，农业农村部将着力做到四个“突出”：第一，突出产量品质并重，提升农业综合生产能力和质量效益；第二，突出常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；第三，突出科技改革双轮驱动，加快推进农业农村现代化；第四，突出农民群众可感可及，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。

　　《规划》围绕农业农村高质量发展取得显著成效这个总体目标，明确了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率等15个主要指标，既关系千家万户的“米袋子”“菜篮子”，也关乎亿万农民的“钱袋子”“好日子”。对此，张柱表示，设置这些目标主要基于三方面考虑：一是服务现代化全局，首要的是稳产保供、粮食安全的指标，明确提出到2030年粮食综合生产能力提高到1.45万亿斤左右，确保把中国人的饭碗端得更稳更牢；二是顺应形势变化，适应农业农村发展趋势变化，科学设置农业绿色发展水平、新型农业经营主体带动农户比例等有关指标；三是回应群众期盼，让农民群众在农业农村现代化进程中可感可及、得到实惠。

　　全方位筑牢国家粮食安全根基

　　手中有粮，心中不慌。习近平总书记多次强调，要毫不放松抓好粮食生产。对于当前和“十五五”时期粮食的供需形势，张柱用3句话概括。

　　第一句话，我们的粮食安全是有充分保障的。我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，人均粮食占有量超过500公斤，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。秋分已过，今年又是一个丰收年，在全球粮食市场加剧波动的背景下，我国粮食稳产保供根基稳、底气足。

　　第二句话，粮食供需仍处于紧平衡状态。在口粮减、饲料粮增这“一减一增”中，粮食总需求还会增加，粮食供需将保持紧平衡状态，粮食安全这根弦必须始终绷紧。

　　第三句话，粮食供给结构还需要优化。从结构上看，口粮供给充裕，玉米等饲料粮供给还相对偏紧，尤其是用于榨油和饲料的大豆进口较多；从品质上看，优质粮食产品供给还不能很好满足人民群众日益增长的消费需求。

　　农业农村部将深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力提升农业综合生产能力和质量效益，把中国人的饭碗端得更稳更牢。

　　产能上提高：加力实施新一轮千亿斤粮食的产能提升行动，坚持稳面积、增单产两手发力，确保到“十五五”末粮食产能提高到1.45万亿斤左右。一方面，要确保粮食面积稳定在17.5亿亩左右；另一方面，要抓住单产提升这个关键。

　　结构上优化：区域结构上，要适应资源禀赋和供需形势的变化，合理优化粮食区域布局；品种结构上，稳定口粮，增加玉米、大豆等生产，多渠道扩大食用油的供给；品质结构上，引导农民种好粮，提升优质率，让更多营养、健康、风味的绿色优质农产品摆上老百姓的餐桌。

　　效益上提升：粮食生产有效益，粮食安全才能保得住，这方面，关键是要保护和调动“两个积极性”，即农民种粮的积极性和政府抓粮的积极性，让地方重农抓粮不吃亏。

　　耕地是粮食生产的命根子。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，农业农村部新闻发言人、发展规划司司长陈邦勋表示，截至目前，全国已累计建成高标准农田超过10亿亩，“十五五”时期，农业农村部将加快完善建设、运营、管护机制，把确保高标准农田质量摆在首位，推动建设任务落地，重点做好3个方面：一是持续提升建设质量，坚持数量质量并重、进度服从质量，进一步优化建设布局，完善差异化补助政策，分区分类推进；二是推动完善工程设施运营管护机制，坚持先建管护机制，后建工程设施，推动落实管护主体、责任；三是压紧压实各方责任，推动落实农田建设工程质量属地责任，为保障国家粮食安全、加快建设农业强国提供坚实支撑。

　　做好“土特产”文章助农增收

　　近年来，乡村产业发展态势持续向好，带动更多农民就地就近就业增收。农业农村部副部长麦尔丹·木盖提表示，“十五五”时期，农业农村部将做好“土特产”文章，推动乡村产业高质量发展，让农民收入持续增长。

　　麦尔丹·木盖提指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是基础。统计数据显示，一产增加值占我国GDP比重不到7%，而农业及相关产业增加值占比则超过15%，相当于一产增加值的两倍多，全面反映了乡村产业发展带来的增值效益。“十四五”时期，乡村产业提质增效，农村电商、乡村休闲旅游等新产业新业态蓬勃发展，2025年全国规模以上农产品加工企业超过10万家、营业收入近18万亿元，休闲农业营业收入达到9500亿元，农产品网络零售额达到7833亿元。

　　“十五五”时期，将做好“土特产”文章，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。

　　首先要提升现代种养业水平。这是乡村产业的基本盘。要实施乡村特色产业提升行动，指导各地因地制宜选准主导产业，多产好物良品，夯实“米袋子”“菜篮子”“果盘子”稳产保供基础。

　　其次要做强农产品加工业。这是乡村产业的增值大空间。要继续实施新一轮农产品加工业提升行动，健全加工技术研发体系，培育壮大龙头企业，推进农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工协同发展。

　　再次是培育新产业新业态。这是拓展农业多种功能的新潜力。要顺应乡村体验式消费起步提速的新趋势，发展丰收市集等乡村消费新业态新场景。

　　最后是发展乡村新型服务业。这是乡村产业新的增长点。要因地制宜建设现代农事综合服务中心，发展代耕代种、仓储物流等生产性服务业。

　　构建多元化食物供给体系

　　树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，是适应我国食物消费结构变化的重要举措。

　　陈邦勋表示，这些年，农业农村部会同有关部门，在确保粮食安全的同时，全方位、多途径开发食物资源，农产品供应极大丰富。2025年我国肉类产量首次突破1亿吨，人均占有量72.5公斤，约是世界平均水平的1.5倍；禽蛋产量3498万吨，人均占有量24.9公斤，超过发达国家水平；水产品产量7652万吨，世界上每两条养殖的鱼中就有一条来自中国；蔬菜和水果产量均居世界第一，保障基础扎实。

　　“十五五”要让14亿人吃得饱、吃得好、吃得营养健康，不仅要在耕地上挖潜力，还要着力构建多元化食物供给体系。这项工作主要从4个方面推进。

　　一是向设施农业要食物。与传统种养相比，现代设施农业效率高、产出高，1亩日光温室的蔬菜年产量相当于露地产量的5—8倍。要积极发展节能、宜机、高效温室，集约化养殖等，拓展农业发展的空间，让瓜果蔬菜等少受季节和天气的影响，做到一年四季都能稳定供应。

　　二是向江河湖海要食物。我国水产养殖全球领先，要继续科学开发江河湖海的资源，推进耕海牧渔，大力发展深远海养殖，打造海上牧场、“蓝色粮仓”，把广袤的水域用起来，多产出优质水产品。

　　三是向森林草原要食物。我国林地面积是42亿多亩、森林面积36亿多亩、草地面积39亿多亩，潜力巨大，要大力发展林下经济，壮大林草产业，丰富“森林粮库”。

　　四是要向生物农业要食物。要积极发展合成生物技术，拓展新型蛋白来源，开发新型食品资源，不断拓展食物的空间，提供更多选择。

　　保障农产品质量安全

　　农产品质量安全是民生大事。麦尔丹·木盖提表示，保障农产品供给安全、质量安全，是民生之本、产业之基。近年来，农业农村部认真贯彻“四个最严”要求，农产品质量安全例行监测合格率保持在98%以上，今年上半年达98.2%。“十五五”时期，农业农村部将持续强化标准引领、源头管控和全链条监管，主要是采取3个“进一步”。

　　进一步健全农产品质量安全标准体系。新制定一批农兽药残留食品安全国家标准，完善农兽药残留限量和配套检测方法，持续扩大品种覆盖范围。聚焦农业全产业链质量提升，再制定一批农业行业标准。同时，强化科普宣传，以高标准来引领产业高质量发展。

　　进一步强化全链条监管。落实食品安全全链条监管要求，加强与市场监管等部门的协同联动，推动压实相关生产经营者质量安全主体责任。持续开展药残突出问题专项整治，严厉打击违法违规行为。加大风险监测、监督抽查力度，着力提升基层监管能力，推进智慧监管，及时发现风险隐患，严防不合格的产品流入市场。

　　进一步增加优质农产品供给。大力推广绿色生产技术模式，推行全程质量控制体系，推进农业发展全面绿色转型。扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品的生产规模，建立以市场需求为导向的品质评价和质量分级制度，开展农产品品质监测、质量分级，推动农产品优质优价。

　　加快发展新质生产力

　　对于强化农业科技创新、加强农业科技成果转化方面，麦尔丹·木盖提表示，当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，农业领域创新成果不断涌现。当前我国农业科技进步贡献率超过64%，科技成为农业农村现代化的关键变量。顺应这一趋势，《规划》部署了推动农业新质生产力发展，明确了农业关键核心技术攻关、农业生物制造提升行动等7个方面举措。

　　农业农村部将紧盯高水平农业科技自立自强目标，统筹推动前端关键技术攻关、中端高效集成转化、后端适用技术推广，以新技术新装备改造提升现代农业，前瞻布局和培育农业领域新兴产业和未来产业，加快发展农业新质生产力。

　　首先是优化创新布局，夯实基础研究底座。战略性、前瞻性、体系化布局农业基础研究，聚焦种植养殖、农产品加工等11个重点领域，统筹推进原始创新和关键核心技术攻关，为现代农业技术进步提供“源头活水”。

　　其次是建强科技力量，提升体系化攻关能力。统筹推进国家农业科技战略力量建设，实施好“百千万”农业科技企业培育工程，持续培育百家龙头型、千家高速成长型和万家潜力型的农业科技企业，支持企业更多承担产业急需的科技攻关任务，发挥科技创新主体作用。

　　第三是推动科产融合，畅通科技成果转化渠道。将充分发挥基层农技推广体系、现代农业产业技术体系等作用，引导科研院所、高校、企业加强科技服务，实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能+”农业等行动，加快新技术新产品新场景大规模应用，让农业科技成果真正服务产业、惠及农民，转化为现实生产力。（连荷）

【责任编辑：张帆】