“三农”基本盘更为扎实 今年将全链推进乡村产业发展

　　1月23日，国新办就2023年农业农村经济运行情况举行发布会。“粮食生产再获丰收，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，科技和装备支撑稳步增强，农业绿色发展步伐加快，乡村产业发展势头良好，宜居宜业和美乡村建设有力有效。”农业农村部副部长邓小刚表示，2023年，农业农村发展稳中向好、稳中有进，“三农”基本盘进一步夯实，为经济回升向好、高质量发展扎实推进提供了有力支撑。今年，农业农村部门将锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，全力抓好以粮食安全为重心的农业生产，统筹推进以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴，努力推动“三农”工作持续取得新进展新提升。

　　推动“三农”工作持续取得新进展

　　2023年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议对“三农”工作作出具体部署，为做好“三农”工作提供了基本遵循。邓小刚表示，今年，农业农村部门将聚焦“两确保、三提升、两强化”方向重点，着力夯基础、稳产能、防风险、增活力，推动“三农”工作持续取得新进展新提升。

　　“两确保”即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。邓小刚介绍，在粮食安全方面，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入推进全国粮油等主要作物大面积单产提升行动，着重稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，着力提高单产，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，重点是健全防止返贫监测帮扶机制，分类指导脱贫地区帮扶产业发展，稳定脱贫劳动力务工就业规模，引导推动更多资源聚集到增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上。

　　“三提升”是持续提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平。“2023年，我国乡村产业发展势头良好，农民就业增收渠道拓宽。农产品加工业平稳发展，规模以上农产品加工业企业超过9万家。农村电商蓬勃发展，全年农村网络零售额达到2.49万亿元。现代农业园区建设提档升级，新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，创建100个农业现代化示范区。农业社会化服务面积超过19.7亿亩次、服务小农户9100多万户。在产业带动、就业拉动下，农民收入保持增长。国家统计局数据显示，农村居民人均可支配收入达到21691元、比上年实际增长7.6%。”邓小刚表示，今年，将全链推进乡村产业发展。做好“土特产”文章，做精做优乡村特色产业，发展壮大农产品加工业，深入推进农文旅融合，促进农村一二三产业融合发展。同时，务实推进乡村建设行动，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，持续加强乡村治理，增加富有农耕农趣农味的农村文化产品供给。

　　“两强化”是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。邓小刚介绍，科技创新重点是突出应用导向，优化工作机制，努力提升农业科技创新体系整体效能。同时，加强高标准农田建设，加快推进种业振兴行动，提升农机装备研发应用水平。深化农村改革重点是稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，因地制宜发展新型农村集体经济。强化农民增收举措重点是通过产业拉动、就业带动、改革促动，不断拓宽农民增收致富渠道，让农民更多分享改革发展成果。

　　确保粮食产量稳中求进

　　2023年，我国粮食生产再获丰收。邓小刚介绍，2023年粮食产量13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。大豆油料扩种成效明显，大豆面积1.57亿亩，连续两年稳定在1.5亿亩以上，产量416.8亿斤、创历史新高。

　　虽然粮食再获丰收，但我国粮食进口量依然较大。据海关总署统计，2023年我国进口粮食1.6亿吨，同比增长11.7%。从结构看，大豆仍占大头。全年进口量为9941万吨、比上年增长11.4%，占全部粮食进口量的6成以上。对此，农业农村部发展规划司司长陈邦勋介绍，进口大豆一方面是为了满足食用植物油消费需求，另一方面是为了满足畜禽养殖饲用豆粕需求。“我国是人口大国，也是粮食消费大国，实施的是‘以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑’的国家粮食安全战略。利用国际粮源适当弥补紧缺品种产需缺口、改善品种结构，对粮食保供稳价发挥了重要作用。”陈邦勋表示，目前，我国已深度参与国际农产品市场，农产品有进有出，农产品进口额居世界第一位，成为世界农产品大市场;农产品出口额居世界第五位，水果、蔬菜、水产品等优质农产品“扬帆远航”，进入国际市场。2023年我国农产品出口额达到989.3亿美元，比上年增长0.9%。

　　对于我国粮食安全形势，陈邦勋表示，可从生产、结构、库存等方面判断：生产连年丰收，我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量超过490公斤，高于人均400公斤的国际粮食安全标准线;品种结构优化，口粮连年产大于需，绝对有保障，优质水稻、专用小麦供给增加，需求增量多的玉米产量增加较多，供需形势明显改观，大豆扩种成效明显，自给率水平进一步提高;粮食库存充裕，目前，我国粮食库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%—18%的安全水平。“粮食安全有保障。”陈邦勋说。

　　农业农村部种植业管理司司长潘文博表示，围绕“今年粮食产量保持在1.3万亿斤以上”目标，农业农村部将坚持稳面积、增单产两手发力，抓住播种面积这“一个基础”，压实责任，会同有关部门严格开展省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核，加大支持，调动地方政府抓粮和农民种粮积极性，抓住大面积单产提升、防灾减灾救灾减损失这“两个关键”，确保粮食面积总体稳定、有条件的地方挖潜扩面，产量上稳中求进、在优化品种品质结构的前提下力争多增产。

　　此外，我国转基因玉米大豆产业化应用试点任务已顺利完成。潘文博表示，从试点的情况看，与常规品种比较，在增产节本增效上，总体都有良好的表现。近期，农业农村部根据国家生物育种产业化工作部署及有关法规标准规定，审定通过了部分转基因玉米大豆品种，并向26家企业发放了转基因玉米大豆种子生产经营许可证，但同时明确，这些品种实际种植区域还要符合国家生物育种产业化有关安排。下一步，农业农村部将深入总结试点工作经验，完善配套技术和管理措施，在严格监管、严控风险前提下，稳慎有序推进相关工作，加强技术储备，健全制度体系，强化监督管理，按要求规范有序扩大应用范围。

　　保障“菜篮子”产品市场供应

　　小小“菜篮子”，事关大民生。每逢年关，肉蛋奶、鱼果菜等“菜篮子”产品供应都是老百姓关心的大事。农业农村部市场与信息化司司长雷刘功介绍，2023年，我国“菜篮子”产品供应充足，市场运行总体平稳。从生产上看，2023年，全国蔬菜播种面积和产量继续增长，12月下旬在田面积7800多万亩、旬产量2100多万吨，同比分别增加80多万亩、60多万吨;猪牛羊禽肉产量9641万吨、同比增长4.5%，国内水产品产量也在增加。从价格上看，2023年“菜篮子”产品批发价格200指数为124.91.与往年相比持平略降，部分高价值水果价格有所下降。从城市情况看，直辖市、计划单列市和省会城市等高度重视“菜篮子”，抓生产、促调运、保质量、稳价格，市场供给充足，花色品种丰富，价格运行平稳。

　　雷刘功表示，下一步，农业农村部将重点做好五方面工作：一是压责任，压实“菜篮子”市长负责制，督促指导各地特别是大中城市完善应急保供方案，分级分类制定应对措施;二是稳生产，落实落细各项防灾减灾措施，分区分类抓好蔬菜生产，统筹做好猪牛羊禽、生鲜乳生产和水产养殖;三是强监管，严格落实农产品质量安全监管责任，加大对重点区域、重点品种、重点环节风险监测和监督抽查力度，切实保障农产品质量安全;四是促对接，推动各地落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，引导主产区与大中城市建立稳定对接关系，健全跨区域联动保供机制和滞销卖难应急处置机制;五是抓监测，加强“菜篮子”产品生产情况调度、市场运行动态监测，及时发布供求信息，稳定市场预期。

　　引导城乡居民科学膳食

　　食物供给充足、营养持续改善，是保障人民幸福生活的物质基础。“目前我国人均能量、蛋白质及脂肪供给量已经超过世界平均水平，但营养不平衡、不充分的情况较为普遍，可概括为一‘多’一‘少’。”雷刘功解释，“多”就是食用植物油等吃得偏多，目前我国人均烹调用油超过科学膳食推荐量的40%以上;“少”就是牛奶及乳制品、大豆及豆制品等健康食品摄入不足，目前我国人均奶类年消费量仅为世界平均的三分之一、亚洲平均的二分之一，远低于110—183公斤的膳食推荐量，大豆及豆制品摄入量低于推荐量的59%，这两个方面均有较大增长空间。

　　雷刘功表示，下一步，农业农村部将会同有关部门，把健康中国和农业强国建设协同起来，以满足人民高品质生活和人口高质量发展的需要为目标，采取一系列措施，促进营养健康消费。一是深入推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，通过开发新型豆制品、奶酪等健康营养食品，增加绿色优质产品供给，让消费者餐桌丰富起来。二是强化农产品质量安全监管，全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，把好“安全关”，让消费者吃得放心。三是围绕“减油增豆”等重点内容，加强食物营养科普宣传，引导城乡居民调整饮食习惯和食物结构，要做到让老百姓会选、会吃、吃出健康。

【责任编辑：张帆】