山东济南章丘区市场监管局： 多管齐下推动企业风险排查及基层监管能力双提升

　　国家市场监督管理总局近日出台的《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》(总局60号令)(以下简称《规定》)，把进一步落实企业食品安全主体责任、建立健全企业食品安全责任体系放在更加突出的位置，为做好新形势下食品安全监管工作指明了方向。如何全面贯彻落实《规定》和切实加强企业食品安全管理?山东省济南市章丘区市场监管局在实践中不断探索，深入实施七大提升行动，取得显著成效。该局先后被《市场监督管理》半月刊及《山东市场监管》等杂志作为创新性亮点进行了经验推广，在国家食品安全城市复审工作中作为亮点工作进行观摩，并得到各级督导检查组的充分肯定。

　　创新实施食品生产“六统一六化”监管模式

　　山东省济南市章丘区市场监管局党组书记、局长高福胜表示，章丘区市场监管局认真落实《规定》以及山东省及济南市局“三标”管理提升工作部署，深入启动实施落实企业主体责任年活动，全面提升全区企业食品安全责任意识、风险管控能力和风险防范水平，全面指导辖区食品生产企业深入推进亮标承诺、对标生产、核标检验“三标”管理制度，深入实施七大提升行动，全面提升全区食品生产企业质量管控水平，全力助推食品产业高质量发展，取得显著成效。

　　截至目前，章丘区共有食品生产企业134家，其中，保健食品生产企业4家，食品添加剂生产企业5家，食品小作坊269家。近年来，章丘区市场监管局严格落实食品安全“四个最严”要求，创新食品生产监管模式，实现了食品生产监管工作的科学化、法治化、规范化、标准化、专业化、精细化。近年来，全区食品生产企业监督抽检合格率保持在99%以上，远高于山东省平均水平;16家企业荣获“食安山东示范企业”称号，数量位居全省区县首位;食品生产企业拥有专利568件，90%以上企业均拥有商标自主知识产权，11家食品生产企业荣获济南市市长质量奖奖项。

　　“食品企业是食品安全的责任主体，向社会提供安全、丰富、放心、优质的食品，保障人民健康，是食品生产企业义不容辞的责任。”高福胜表示，《规定》的出台，将推动企业进一步建立健全食品安全责任制，配齐配强食品安全管理人员，完善食品安全主体责任体系。学习贯彻《规定》是落实食品安全“四个最严”要求的重要抓手，章丘区市场监管局通过启动实施落实企业主体责任年活动，重点做了以下几方面的工作：

　　一是创新监管理念，全面压实企业食品安全主体责任。创新实施食品生产“六统一六化”监管模式，即统一企业主体责任公开承诺、统一监管信息公示、统一关键控制点食品安全警示、统一监管档案、统一监管标准、统一追溯体系，逐步实现食品生产监管科学化、法治化、规范化、标准化、专业化、精细化;督促指导食品企业全面签订食品安全承诺书，并公开承诺，接受社会监督。二是深入推进食品企业“三标”管理，全面提升食品安全保障水平。督促辖区企业全部建立“亮标承诺、对标生产、核标检验“三标”管理制度，推进覆盖率达100%，对企业执行标准列出清单，在企业厂区显著位置全面公开公示;督促企业严格按照执行标准及操作规范实施质量管控，从严落实产品检验责任，确保生产过程和生产的食品符合食品安全标准。三是科学划分企业风险等级，实施风险排查常态化、精准化、精细化。结合企业及产品风险特点，科学界定企业风险等级，对全区134家食品生产企业实施分级分类管理，对全区所涉28大类食品生产企业按食品品种制定风险防控清单，实施靶向性监管及风险防控。四是深入开展七大提升行动，助推基层监管能力提升。

　　深入实施七大提升行动

　　——开展“落实企业主体责任年”提升行动。在规模以上企业全部建立食品安全授权人暨食品安全总监，落实食品安全六项制度，即建立并落实食品安全责任制、岗位责任制、建立食品安全日管控、周排查、月调度及年度考核制度，层层压紧压实食品安全主体责任，建立起企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系。

　　——持续开展食品生产隐患大排查、大整治、大提升行动。将食品生产领域隐患排查持续化、常态化、长效化，重点打击无证生产“黑作坊”等，严厉查处“两超一非”、制售不合格食品等违法违规行为，形成严惩重处高压态势，将食品安全牢牢抓在手中、落到实处，实现对食品安全风险隐患的精准防控。

　　——深入推进食品工厂规范化提升行动。鼓励企业实施食品安全管理体系等认证，深入推进“清洁工厂”“透明车间”创建，积极打造食安山东示范品牌。创建全省首家以龙山豆腐为核心的食品小作坊示范基地以及省饮料生产加工示范基地，创建食安山东示范企业16家。

　　——深入开展食品安全追溯体系建设提升行动。以山东食链推广应用为契机，指导企业全面建立产品信息、设备信息以及生产加工信息等，一旦出现食品安全问题，上可溯、下可追、责可究。

　　——持续开展食品小作坊巩固提升行动。进一步巩固提升省食品小作坊示范基地创建成效，继续开展“百家作坊示范创建活动”，对具备条件的食品小作坊积极引导扶持升级为食品生产企业，近年来，共引导扶持50家食品小作坊成功升级为食品生产企业;以食品小作坊产业协会为载体，实现全区名优特产品抱团发展，促食品产业升级。

　　——深入开展质量提升行动。突出“一大一小”“一老一高一重”为重点，即突出大型企业、突出食品小作坊、突出老年人关注的保健食品、突出高风险企业、突出重点企业等强化监督检查;深入开展“守查保”，即守底线、查隐患、保安全专项行动，严防、严管、严控食品安全风险。

　　——大力开展示范引领提升行动。提升省饮料示范基地创建成效，进一步带动提升全区食品饮料产业影响力;以行业为重点，精心打造一批行业标杆及食品生产示范企业;与区妇联等部门联合开展巾帼优秀企业家评选活动，扶持企业开展山东高端品牌培育等。通过示范引领行动，进一步带动全区食品产业食品安全整体水平提升。

　　逐渐形成“末端发力、终端见效”工作常态

　　《规定》的出台，有利于进一步健全完善食品安全主体责任体系;有利于推动企业履职尽责，全面压实企业主体责任;有利于监管触角深度延展，确保出了问题后找得到人、查得清事、落得了责;有利于及时防范化解风险隐患，守住食品安全底线。高福胜表示，下一步，章丘区市场监管局将结合章丘区委、区政府的战略目标，围绕落实食品安全企业主体责任，聚焦风险隐患排查及基层监管能力提升，重点做好以下工作：

　　一是分层分类全覆盖开展宣传培训。通过多种形式，面向基层监管人员、面向食品生产经营企业、面向社会和消费者，全面解读《规定》的新特点、新举措、新要求，全面开展宣贯，提高全社会的知晓度。

　　二是督促建立健全企业食品安全责任体系。督促食品生产企业建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等岗位职责并对外公开公示。

　　三是督促建立落实日管控、周排查、月调度等管理要求。督促食品生产企业全面落实自查要求，制定食品安全风险管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制，要让企业的自查管理以及我们部门的监管始终跑在风险的前面。

　　四是开展食品安全知识抽查考评。要对企业配备的食品安全总监、食品安全员、食品从业人员分类分层组织食品安全抽查考评。对抽查考核不合格，不再符合食品生产经营要求的，及时督导企业采取整改措施，并加大检查频次和力度。

　　五是培育示范企业。要结合食安山东示范创建以及“清洁工厂”“洁净车间”创建，深入培育一批落实食品安全主体责任示范企业，树立行业标杆，推广先进经验，充分发挥示范企业的引领、带动、辐射作用。

　　六是强化监管执法。要按照《规定》，加强对食品生产企业主体责任落实情况的日常监管，从严查处违法行为，发挥以案警示作用，抓住重点企业，抓住关键环节，开展靶向性监管，以带动全区食品生产企业提升食品安全管理水平，有效落实企业主体责任。

　　“总之，要认真落实‘四个最严’要求，按照市场监管总局及山东省市场监管局工作部署，持续开展‘落实企业主体责任年’行动，以更严格的制度、更精准的措施、更智慧的监管、更优质的服务，用心用情用力做好食品安全工作，进一步推动落实企业主体责任、提升食品品质、打造食品品牌、保障食品安全，逐步形成食品安全责任体系末端发力、终端见效的工作常态，促进全区食品产业高质量发展。”高福胜说。

【责任编辑：张帆】