山东枣庄高新区行政审批局探索新形势下食品安全监管

　　“民以食为天，食以安为先”。新形势下山东省枣庄市高新区行政审批局不断强化“互联网＋监管”，加强市场主体社会综合治理与监管。坚持问题导向、推进机制创新，注重在科学监管上下功夫，在规范化、制度化、动态化和长效化管理上见高效。

　　一、当前食品安全监管中存在的主要矛盾与问题

　　监管工作面临新挑战。随着市场准入门槛进一步降低，行业准入流程持续优化，投资者更加自由、便利。但是，给事中事后的食品安全日常监管带来极大挑战，新增加的市场主体需要相应条线、部门跟进监管，这样导致了一些企业事中事后迟缓监管、疏于管理等现象发生，甚至出现只有“概略审批”根本无人监管的不良倾向。像食品加工小作坊、小餐饮等小微行业，作为当下市场经济发展新生力量中不可忽视的行业，如若监管不力或者监管不到位，会给社会管理安全体系建设带来一定负面影响。

　　监管方式创新不足。结合民生需要和监管束缚，分级分层的食品安全监管制度有待加强。监管者未转变监管思路，对上级政策不能快速领悟运用，只起到“二传手”作用，按部就班、生搬硬套，不能真正理解并解决食品生产经营者的需求。比如在食品抽样检查过程中，转变思路，由单纯地在生产、消费环节取样转为向消费者取样，降低合谋和俘获现象。

　　主体法律意识淡薄。相当一部分食品经营者法律意识不强，特别是农村、边远辖区经营的个体户等，思想观念相对保守，对自己营业执照的经营范围、联系方式、经营地址等信息更新变更不及时、不主动，给市场主体监管工作增加了相当大的工作量，加大了日常巡查监管难度，有时还会增加难以评估与预料的执法风险。

　　二、规范强化食品安全监管的工作对策

　　明确监管责任。建立健全联合监管监督机制，成立食品安全专项协作小组，政府牵头通过多部门、多环节共同联合监管、共享监管信息，强化监管机构协调配合，完善相互衔接的监管机制。统一监管标准、程序、原则和目标等，严格落实监管职责责任，切实形成部门之间监管合力，防止出现“多头监管”或“灯下黑”现象。

　　突出整治重点。梳理汇总近年来食品安全抽检数据，聚焦问题发现率较高的城乡结合部、农批市场等重点区域，韭菜、芹菜等8个重点品种，肉制品、豆制品生产经营单位等重点对象，亚硝酸盐、食用农产品农兽药残留、超限量使用添加剂等重点问题。深入开展排查整治，完善三个街道食用农产品经营场所快检全覆盖，扩充农药残留检验项目，构建快检、监督性抽检、评价性抽检联动机制，提高发现问题、解决问题的能力。

　　强化“两超一非”治理。督促、指导相关使用食品添加剂企业建立“三定三查一检”制度，对出现质量指标不合格的4家食品生产企业开展了GB2760标准培训和“一对一”会诊，帮助企业查找原因并整改，从源头上把关食品安全，不让问题食品流入市场。

　　定期召开食品安全风险交流讨论会。邀请部分食品生产经营者参加，听取食品安全风险隐患排查工作进展情况汇报，交流经验、查找风险；食品生产经营单位代表发出倡议或作出承诺，严格落实主体责任，接受社会监督；利用“食品安全周”等宣传节点，举行食品安全进校园、进社区、进企业等活动，通过悬挂横幅标语、发放宣传单页、制作展板等多种形式，有针对性地向学生及市民普及食品安全知识，倡导社会各界积极参与食品安全治理，营造共建“食安高新”良好的社会舆论氛围。今年以来，排查食品生产经营业户758家，列出“五个聚焦”范围内的企业314家，累计发现并整改问题20个，处理并及时回复食品类投诉73个，移交案件6起，有效防范和化解食品安全风险隐患。

　　坚持为民做事，了解民众心声。一是切实回应社会关切，确保食品安全。推动“我为群众办实事”深入开展，出台《2022年高新区食品“你点我检”专项抽检方案》，联合第三方抽检机构，开展食品安全“你点我检”民意征集活动，在枣庄高新区政府官网公开收集群众关注度较高食品作为抽检对象。截至目前，网站点击量及转发量达万余次，在社会上引起强烈反响，食品安全社会共治格局逐步形成。二是畅通机制渠道，感知群众诉求。积极对接12315、12345等投诉举报平台，针对食品安全问题，推行执法人员全程跟踪办理机制，建立工作台账，第一时间了解、核实、办理、回复群众诉求。两年来，共处理食品类投诉300余件，回复率及群众满意率均100%。三是坚持“典型案例”公开，保障食品安全。持续推进食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治案件查办工作，实行一季度一总结，并将“典型案例”在枣庄高新区政府官网公开，达到“曝光一家，整改一家，教育一片”的效果。通过曝光不规范餐饮单位和食品生产经营单位，全程督促其整改到位，真正对食品经营者起到教育震慑作用，切实从源头上保障公众身体健康和生命安全。（李丹丹）

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