山东青岛全市市场监管系统推行服务型执法工作并出台实施意见

　　4月7日，青岛市市场监管局出台了《推行市场监管服务型执法助力全市经济社会高质量发展实施意见》，决定在全市市场监管系统推行服务型执法工作，这是贯彻中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场要求的重要内容，是青岛市市场监管局落实市十三次党代会精神和市委市政府决策部署，围绕中心、服务大局，进一步激发市场主体活力，优化营商环境，促进经济社会高质量发展的一项重要举措，是今年乃至今后一个时期市场监管工作的主线，已列入市委工作要点和市政府工作报告。

　　今年以来，市委市政府做出“作风能力提升年”工作部署，要求全市各部门提升作风能力，这是落实习近平总书记重要指示，回应群众期盼和市场主体呼声，推动青岛高质量发展，建设现代化国际大都市的重要举措和战略安排。市场监管局作为市政府组成部门，必须坚定贯彻落实市委市政府决策部署，牢记“国之大者”“市之大计”为“局之要务”，把我们的职能嵌入到经济发展的肌理，贯彻到为企服务的全过程，把工作目标、主旨和重心锁定在为当地经济社会发展服务上，锁定在落实党委政府的决策和部署上，锁定在让群众和企业满意上。我们出台《关于推行市场监管服务型执法助力全市经济社会高质量发展的实施意见》，正是坚决落实市委市政府决策部署，服务市委市政府中心工作，服务企业发展，服务民生期盼的有效举措，是“作风能力提升年”的一项创新制度。市场监管与民生和经济社会发展紧密相连，服务全市生产生活秩序恢复发展责无旁贷，我们出台《实施意见》就是帮助企业纾困解难，在加强常态化疫情防控的同时促进广大市场主体及时复工复产。通过推行市场监管服务型执法，做到服务有温度、执法有准度、管理有精度，打造规范公正的法治环境、公平有序的竞争环境、便捷高效的营商环境、安全放心的消费环境，为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建设高标准市场体系，展现市场监管担当。

　　《实施意见》的总体要求可以概况为“三个一”：一是把握一个内涵，即准确把握服务型执法的内涵。推行市场监管服务型执法，就是在坚决守牢安全底线的基础上，牢固树立服务意识，积极为市场主体搭建发展、维权平台，准确理解把握立法本意，在执法中体现服务，在服务中实现管理，实现管理、执法、服务有机融合的一种执法理念和模式。市场监管服务型执法涵盖审批许可、日常监管、执法办案、检验检测等全方位全过程服务，贯穿事前、事中、事后的全链条全环节服务，包含标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、认证认可、打假维权等全职能全领域服务。开展市场监管服务型执法就要把促进企业发展、服务发展大局落实到每一个执法环节，进一步优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府。

　　二是处理好一个关系，即执法与服务的关系。执法与服务都是促进经济发展的手段。加强执法，是保安全守底线、确保安全稳定的发展环境，维护风清气正的市场环境的重要保障；是维护公平竞争、规范市场秩序、优化营商环境的重要措施；是促进企业自律、激发企业活力、服务企业发展的重要手段。做好服务，就要主动靠前、担当作为，为市场主体繁荣发展提供支持，让服务跑在监管前边，让监管跑在风险前边，降低潜在的违法风险，打造支持服务企业发展的良好环境。我们要坚持执法与服务并重、处置与疏导结合，既不能以强调严格执法为由忽视服务型执法的推进，也不能以加强服务型执法为由违反法律法规原则。

　　三是落实一个要求，就是推进服务型执法，要做到用心用情用力。要深刻领会中共中央国务院关于建设全国统一大市场的战略意图，准确把握市委市政府的决策部署，更加主动、更加精准、更大力度地发挥服务发展的职能作用。用心，就是要牢记“国之大者”“市之大计”为“局之要务”，充分运用标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、认证认可、检验检测、打假维权等支持企业和民生发展的职能优势，紧扣“四新”经济和重点产业链、产业集群，将市场监管职能嵌入到经济、企业、民生发展的“肌理”，主动担当作为。用情就是要体谅和懂得企业，用情感受企业的“急难愁盼”，带着情感与企业并肩作战、共克时艰，通过服务型执法，让企业充分感受市场监管的温度。用力，就是要穷尽我们的一切手段、能力和办法为企业服务，直面企业难点、痛点，强化服务的精准性和有效性，服务措施要切实解渴、解难、解忧，落地见效。

　　《实施意见》的主要内容是建立四项工作机制，明确十二条工作措施，落实四项重点任务。

　　建立四项工作机制可分为以下四点：一是畅通沟通渠道。二是搭建服务平台。三是落实领导干部联系企业制度。四是建立服务企业咨询智库。

　　采取十二条工作措施可分为建立“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的市场监管服务型执法新模式，按照执法“无事不扰”和服务“无处不在”的原则，在事前，把预防违法行为发生、服务经济健康发展作为执法的首要任务，强化市场主体违法风险防控意识，指导在前、服务在前、警示在前。通过严格规范行政执法行为，依法保护企业合法权益；通过积极推动政策落地落细，切实为市场主体减费降负；通过建设“市监法规通”平台，主动服务、靶向推送、精准普法，引导企业主动学法守法用法。在事中，按照“谁监管、谁指导”原则，落实“谁执法、谁普法”责任，通过行政指导、行政建议等柔性方式，指导市场主体依法经营，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格监管相得益彰，避免机械教条式、简单化“一罚了之”。同时，规范涉企执法检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰；完善容错纠错机制，深化包容审慎监管；严格自由裁量行为，确保执法公正。在事后，建立事后执法回访制度，做好执法后半篇文章，针对违法行为送政策、送法律、送服务，加强帮扶指导，把行政执法与跟踪服务有机统一起来。优化信用修复工作流程，支持失信企业重塑信用。健全以信用分类分级为基础的精准监管、构建差异化服务模式。

　　四项重点任务分别为：实施“质量强市”战略,助推经济高质量发展。、实施“标准化+”战略,服务企业提档升级、实施“知识产权强市”战略，保护企业科技创新以及坚决守牢安全底线，保障安全稳定的发展环境。

　　这次《实施意见》的突出亮点主要体现在“三个明确”上，一是明确职能定位，树牢服务理念。二是明确目标方向，突出重点任务。三是明确推进措施，务求落地见效。

　　在之后的工作中，青岛市市场监督管理局也将积极推广市场监管服务经济、服务社会、服务发展、服务民生的好经验、好做法、好典型，为贯彻好党中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见，落实好市十三次党代会精神，把青岛建设成社会主义现代化国际大都市贡献一份力量。（侯丹）

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