规范化化建设推进市场监管更好履职

　　治理体系和治理能力现代化，归结到基层监管一线，首先就要回答“做什么”和“如何做”的问题。面对市场监管机构改革后业务条线多、人员情况复杂、岗位匹配较难等问题，不少人感到迷茫。

　　日前,济南市长清区市场监管局以规范化化建设推进市场监管更好履职尽责，引起上级领导机关和人们的关注。

　　在济南市长清区市场监管体制改革已有3年，基层同志的感受比其他地方更多、更深——作为监管一线阵地的区局及其下属基层所，曾一度存在的配套保障跟不上改革步伐，基层监管事权不明确，办事流程不规范等矛盾日益凸显，不仅影响了对外的监管工作效能，还对内部人员的专业监管能力提升特别是干部队伍融合度的提升也有影响。

　　今年来，为进一步加强机关规范建设，规范工作流程，提高工作效能，提升服务能力和办事质量，树立市场监管执法部门的良好形象，根据规范化建设的现实需要和长远要求，结合工作实际，局办公室就加强全局规范化建设工作提出具体实施“六规范”方案。

　　该局紧紧围绕区委、区政府的中心工作，通过加强机关规范化建设，在全局建立权责明晰、行为规范、运转协调的运行机制，使办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、服务水平明显提升，为推动全局工作开展提供坚实保障。

　　规范岗位职责。修定完善部门和岗位职责，以职定责、按岗设人，严格明确部门及其各工作岗位的职责范围、职责权限、工作时限要求、工作质量要求，各项工作细化量化到每个岗位、每名干部职工，全面落实定岗位、定职责、定任务、定奖惩的“四定”责任制。

　　规范目标管理。紧紧围绕年度工作任务，结合部门责任分工，研究拟定工作配档，明确目标任务、时间安排、责任科室、责任人、配合科室等，探索建立科学有效、动态跟进的考核评价机制，实现日常考核、阶段考核和年度考核的有机结合，切实提高工作质量和效能。

　　规范工作流程。深入总结各项工作的规律和特点，进一步优化工作流程，理顺工作步骤，制定完善的工作流程路线图，全面规范运转程序，有效提升执行力，确保各项工作有条不紊、高效运行。

　　规范制度建设。对现有规章制度进行补充修订，健全完善内部管理、机关党建等各方面的规章制度，形成系统完整的规章制度体系，使各类各项工作每个环节做到有据可查、有章可循，实现以制度管人、按制度办事、用制度规范行为的目标要求。

　　规范作风建设。以规范职业道德行为、履行职责行为、工作纪律行为、廉洁自律行为等为重点，进一步加强和改进机关工作作风，全面加强对干部职工的教育、监督、引导，规范干部职工队伍建设，努力形成讲政治、守规矩、讲效率、重形象的工作作风。

　　规范协调机制。按照合理、明确、互补的要求，督促、推动机关各科室、下属各单位之间的沟通协调，定期通报情况，做到相互协作、密切配合、协调联动、工作务实高效，严格按规定办事、按程序办事，努力形成高效率、快节奏、步调一致的工作局面。

　　规范内部监督。加大督查督办工作力度，强化对工作行为、质量、时限、结果的监督指导，加强跟踪督办，切实做到件件有着落、事事有回音、交办有结果。

　　该局经过深入调研、讨论和实践，局党组把目光瞄向建设规范化、正规化、系统化为核心市场监管机关，区局做示范，率先创建规范化机关。机关各科室，职能公开、工作人员公示、电话号码公示。

　　该局在规范化取得突破的同时，就紧紧抓住一线单位普遍面临缺执法人员和群众关心的各类共性问题。该局成立创建规范化工作领导小组后，局办公室积极作为，全面协调；逐一调研、分析、讨论并确定由各内设机构事前编制的各条线工作标准事项，力求将不同特点和需求的条线标准予以统一、规范表述和划分，成熟一个通过一个，设立岗位公示牌。

　　该局先后梳理编写项标准任务清单，力求实现标准全覆盖，并确保每项标准的规范性和实用性。先后召集各所及相关内设机构创建规范化会议，合并、优化并最终发布规范化工作标准。工作规范化标准制定出来了，其科学性、通用性、合理性和可操作性如何？还需要拿到监管一线来实际验证。

　　局机关各科室又按计划对各所规范化实施情况进行监督检查，陆续反馈修改意见和新增规范化建议。该局坚持对规范化实施的符合性和实施效果进行全面评估，并予以相应修改，最终新增每个人的职责岗位公示。

　　由此，该局逐渐构建起一个能够满足基层一线普遍需求的规范化体系框架。概括地说，这个体系框架的突出特点，就是以通用基础工作标准体系为前提和基础，以业务标准体系、保障标准体系为核心，以评价与改进标准体系为支撑，有助于基层市场监管部门建立职责明确、制度健全、流程规范、形象统一、高效运行的管理体系。

　　据了解，上述规范化管理体系首先明确了科室“该做什么”的问题，建立健全基层综合监管、大队专业执法、科室精专指导的“三位一体”运行模式。其次，明确了“该如何做”的问题。在如今的长清区市场监管系统，无论是原工商条线，还是原质监、食药、知识产权、盐业等条线，无论是对新业务、新知识接受较慢的老同志，还是刚进入市场监管系统的新同志，都可以更顺畅地接受岗位调整，因为在他们看来，不论是哪类岗位，只要认真读一读局里统一编制的《行政执法工作手册》工具书，就都能快速掌握要点、上手工作。随着这本工具书在全局一线监管人员中的高频使用，不仅有效提高了各条线监管效能，而且让广大监管服务对象亲身感受到了更有力度、更有温度、更有效果的市场监管工作。

　　该局以建设规范化、标准化促进市场监管特别是基层监管体系现代化大有可为，让工作标准化、规范化下沉、为基层服务空间广阔。该局党组副书记、副局长金增涛表示，“我们将用更高要求推进市场监管法制和行政执法持续完善，让规范化好的经验和和好做法推广到全区市场监管系统。”（侯丹 耿宝华 邵绪强 李士民）