山东莒南：做好“四则运算”打造“莒南品牌”

　　近年来，莒南县始终将优化营商环境作为高质量发展的基础性、先导性工作来抓，着眼优服务、减流程、建机制、促公平，精心做好“四则运算”，着力打通商事制度改革和事中事后监管“最后一公里”。今年1至4月份，全县新增市场主体3948户，全县市场主体总数达62509户，同比增长21.6%。

　　在服务企业上做“加法”　　优化创业创新环境

　　坚持以企业发展为导向，送政策、优服务、提效能，全面激发民众创业新活力。一是优化政策环境。以创建国家知识产权强县工程试点县为契机，大力实施知识产权战略，出台《莒南县专利奖励办法》，设立莒南县专利奖，修订完善《莒南县专利发展专项资金管理办法》，设立300万元专利发展专项资金，扩大专利维护和专利评审资助范围，激发企业创新活力。出台《莒南县标准化创新激励办法》，设立100万元县级标准化创新激励资金，提高企事业单位标准化创新的积极性。二是构建服务平台。全县累计投入3400多万元，以“六有一能”(有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事)为基本要求，打造县镇村三级便民服务场所，同时将政务服务窗口向金融网点延伸，向村级单位扩展，完成了266个村级便民服务场所的改造提升，打造了5个镇街高标准便民服务示范点和30个村级规范化服务场所。三是创新服务模式。在全市率先将企业登记全程网办高频事项作为首批“跨市通办”“跨省通办”事项，在山东、江苏两省和连云港、岚山、莒南三地大厅设置“跨省通办”、“跨市通办”专窗和帮办代办服务专区，实现了企业登记“跨县、跨市、跨省”三级跨域。在全市率先创新推行“专职审批员”模式，打破原有逐级审批的模式，在法律关系明确、材料简单、事实清楚的事项中，由专职审批员“专职审核”，缩短了审批流程和办事环节，提高了企业办事满意度。

　　在市场准入上做“减法”　　释放“放管服”改革红利

　　深入贯彻落实“放管服”改革精神，大力推进企业开办“减时间、减材料、减环节、减费用、送政策”，助推企业开办提速增效。一是推进“一次办好”改革。依托山东政务服务“企业开办一窗通”平台，形成一站式服务格局，做到设立登记、公章刻制、涉税办理等七个环节“并行受理、一次办好”，实现新开办企业0.5个工作日内办结，公章刻制从承诺3个工作日提速到20分钟内，营业执照承诺时限从3个工作日提速到即来即办，真正达到企业开办“立等可取”“秒办秒批”。二是推进“一链办理”改革。以企业“办成一件事”为导向，针对企业需要到各级政务服务机构办理的事项，通过环节整合、流程优化，制定成服务菜单，提供“打包服务”，推出229个“一件事”主题服务、26个高频事项，实现企业申请材料缩减36%、办事环节精简43%、办理时限缩短57%、跑腿次数减少71%，切实降低了企业制度性交易成本。三是推进“一业一证”改革。在餐饮店、药店、肉制品加工厂等50个试点行业领域推行“一业一证”改革，把过去一个行业多个审批事项整合为一张综合许可证，所有许可信息以二维码的形式整合至一张许可证上，截至目前，共发放行业综合许可证480个。全力推行公章免费刻制和免费领取税务Ukey，让企业开办“零成本”成为现实，每年为新设企业节约成本336万元。四是推进告知承诺改革。制定实施《莒南县告知承诺制试点改革工作方案》，系统梳理包括投资工程、农林水利、社会事务等8大审批业务链条在内的106个事项规程，逐个形成告知承诺制许可文本、工作规程，建立标准化模板，精简材料、压缩时间，实现告知承诺制审批事项的标准化。

　　在监管机制上做“乘法”　　构建新型监管机制

　　立足新阶段，创新监管手段和方式，着力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的市场监管机制。一是推行“双随机、一公开”监管新常态。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，成立县“双随机、一公开”联席会议，健全“一单两库一计划”，制定19个市场领域联合检查方案，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒，及时公开企业违法违规信息和检查执法结果。去年以来，组织开展部门联合抽查任务31项，实现部门联合常态化监管。二是探索“红黑榜”信用监管新路径。在食品、药品、化妆品和特种设备等重点行业，探索建立“红黑榜”管理制度。按照“6S”管理标准，制定业态评价细则，每月公布一批“红黑榜”企业。对“黑榜”企业实施重点监管，增加监督检查频次，形成科学评价、定期公示、动态调整、重点监管的信用监管机制。截至目前，已公布“红黑榜”2期，公示红榜企业14家、黑榜企业16家。三是激发“智慧监管”新效能。以新型智慧城市试点建设为契机，加快数字监管能力建设，探索建设“互联网+大数据”安全智慧监管一体化平台，通过整合和重构，打造证件办理、定位监控、动态监管、稽查办案等12个基础子系统，用互联网、大数据等现代技术为监管赋能。将“智慧市监”纳入城市治理优化工程，融入“123+N”智慧莒南建设体系，依托全县智慧城市视频网联平台，整合天眼、雪亮工程等现有视频资源，为学校食堂、药店、企业特种设备等安全监管提供有力支撑。

　　在监管执法上做“除法”　　实行包容审慎监管

　　坚持“过罚相当、宽严相济”原则，依法建立包容审慎监管机制，营造公平正义的法治环境。一是建立“免罚清单”机制。依据省司法厅和省市局有关清单标准，建立不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“四张清单”，涉及处罚事项219项，明确了适用范围，并通过官网公示。2020年，莒南县市场监督管理局共办理行政处罚案件514起，其中不予处罚9起、从轻处罚120起、减轻处罚67起，占比38.1%。二是探索“阳光执法、开门办案、处罚闭环”工作体系。设置合理的“纠错期”、必要的“过渡期”、必须的审核程序，严格落实行政执法“三项制度”，建立行政执法信息公示、全过程记录、法制审核和重大案件集体核审制度，确定案件四级审核程序，落实“处罚闭环”要求，实现执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。三是建立事前事中事后监管公开机制。制定《政府信息主动公开目录》，利用国家企业信用信息公示系统、政府官网、信用临沂网、“两微一端”政务新媒体，公开执法事项清单、依据、权限、程序和执法人员资格等事前信息，公开监管通告、整治行动等事中信息，公开随机抽查、监督抽检和行政处罚结果等事后信息，主动接受社会监督。(张传涛 刘滕飞)

【责任编辑：张帆】