山东临朐县市场监管局持续优化营商环境助力经济高质量发展

　　“栽好梧桐树，引得凤凰来。”好的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。2023年，山东省潍坊市临朐县市场监管局牢固树立“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的理念，以营商环境“进”无止境为关键点，以全力激发市场主体活力为落脚点，坚持监管与服务并重，推出一系列便民利企举措，进一步优化营商环境，吸引了更多经营者在临朐创业兴业，有效助力企业发展。

　　推行新型监管机制，全力打造创新创业生态环境

　　2023年，开展部门联合 “双随机、一公开”抽查181余项，抽查企业554家。开展系统内部“双随机、一公开”抽查85项，抽查市场主体877户，抽查结果均已按时录入系统并进行公示。

　　健全联席会议机制，形成工作“一盘棋”。依托县“双随机、一公开”监管联席会议，完善抽查事项清单，坚持双随机抽查事项应纳尽纳、抽查计划应并尽并，扩大联合抽查范围，明确检查内容、方式、时间、流程等，推动“进一次门、查多项事”覆盖更多监管领域，统筹县级部门35个，制定部门联合抽查计划111批次。开展业务培训，对各有关部门应用市场监管信息平台开展“双随机、一公开”监管工作进行培训，推动各部门依托市场监管信息平台开展“双随机、一公开”抽查工作。

　　健全协调推进机制，事务衔接“一条线”。全面梳理认领随机抽查事项，分级分类分领域建立起966人的部门执法检查人员名录库和13人的技术专家库，涵盖全县市场主体和非市场主体，并实行动态管理，将所有参与“双随机”监管的执法检查人员分类标注入库。

　　健全信用监管机制，信息管理“一张网”。实现信用风险分类与“双随机、一公开”监管全面融合，强化抽查的结合运用，按照信用风险等级确定抽查比例和频次，对风险等级高的加大抽查比例，对风险等级低的降低抽查比例，有效提升智慧监管能力，形成对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”的监管态势。积极推动信息互联归集共享工作，按照“谁检查、谁录入、谁负责”的要求，通过协同监管平台向社会公示行政处罚、严重违法失信、经营异常名录、抽查检查结果等信息，依法对失信市场主体实施联合惩戒。监管覆盖率和常态化水平进一步提高。

　　提升监管执法效能，全力打造安全放心市场环境

　　建立监管制度与司法、纪检监察机关的信息互通，形成共同治理的有效机制，在构建“行刑纪”一体衔接体系的工作实践，也为加强监管执法、促进市场经济发展树立了标杆。先后查办案件973起，移交公安法院8起，有效维护市场公平竞争秩序。

　　联动联治，主动打破条块分割。发力“行刑纪”衔接，推动形成“违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认”执法新常态，全面加强跨部门执法联动机制。已与县公安部门食药环、法制大队，县司法部门，县纪检监委部门开展协作，对重大复杂案件，视情请公安机关提前介入进行联查联办，快速查清复杂情况和解决问题，依法严厉惩处违法行为，并予以曝光。

　　释放效果，形成有力震慑。纵深推进民生领域案件查办“铁拳”行动，重点打击人民群众关注的食品、药品、特种设备等领域违法行为，坚持“打”“宣”结合，统筹推进案件查办与宣传曝光，以案释法、以案普法。加强信用惩戒，强化案例曝光，持续释放震慑效果，增强经营主体的守法经营意识，以案件作为警示和改进的契机，达到了整治一片、教育一片、震慑一面的效果。

　　一体衔接，构建共治格局。聚焦关系群众生命健康安全的重点商品和贴近群众生活的重点服务行业，在办理食品、药品、特种设备、知识产权、产品质量等市场监管领域涉嫌违法、违纪、犯罪案件中，加强行政执法、刑事司法、纪检监督的工作衔接，规范双向移交流程。同时，做好案件移送和追责问责工作，形成行政处罚、刑事处罚、追责问责的闭环机制，推动全面履行市场监管责任，构筑“三位一体”的执法工作格局。通过行刑并举、以刑促管、以纪监督，形成齐抓共管的工作格局，推动市场监管领域执法办案从单打独斗向联合作战转变，进而形成打击违法行为的坚强合力。

　　深化竞争审查职能，全力打造公平有序竞争环境

　　不断完善工作机制、有序开展文件审查，现已梳理相关政策措施50件，其中，政府规章1件、行政规范性文件22件、其他政策性文件27件。

　　建立联席会议制度，完善联动审查机制。以联席会议为抓手，召开全县公平竞争审查联席会议，引导各成员单位按照“谁起草、谁审查、谁清理”原则，建立健全“自我审查”机制，强化公平竞争审查意识，进一步落实公平竞争审查责任，严格执行内部审查机制、投诉举报受理回应机制、督查抽查等各项制度。

　　全面推动标本兼治，严格增量清理存量。先后组织开展全县妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，全面梳理涉及市场主体经济活动的地方性法规，政府制定的规章、规范性文件和其他政策措施，严格落实“谁制定、谁审查”原则，起草部门或牵头部门开展自我审查，县联席办依申请开展复审，第三方机构协助审查，为建设高标准市场体系、创建一流营商环境提供坚强支撑。

　　不断强化政策审查，重点聚焦民生发展。严格审查标准，规范审查程序和流程，严把政策措施关，从源头上打破行政性垄断，打破“区域小市场、内部微循环”，重点对民生领域出台的政策措施开展专项整治。严格纠正各类滥用行政权力排除限制市场竞争的行为，进一步打破地方保护、区域封锁和行业壁垒，全力营造统一开放竞争有序的市场环境，让营商环境保持清朗，让开放的大门时刻敞开。

　　全力推行柔性执法，全力打造开放包容法治环境。

　　不断提升行政执法效能，转变服务方式，推进服务型执法、柔性执法，为经营主体发展提供更加包容的制度环境，助力县域经济高质量发展。为市场主体解决问题800余项，企业发展负担得到有效减轻。

　　以“三张清单”为准绳，精准执法有精度。从市场主体关切入手，制定印发市场监督管理领域“首次不罚”“首次轻罚”“不予强制”三张清单，并在政府网站公布接受监督。同时，引导执法人员树立正确执法理念，切实转变执法理念，完善执法方式，有效保障行政相对人和市场主体的合法权益，提升行政执法社会满意度，为全县经济高质量发展提供有力法治保障。

　　以“三项制度”为基准，规范执法有深度。严格落实“三项制度”，强化行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。组织年度案卷集中评查工作，围绕执法主体、证据认定、法律适用、执法程序、自由裁量、文书制作和卷宗归档等方面，采取“一案一评一反馈”的方式，对评查案卷逐卷审查，达到以评查促监督、促规范、促提高的目标。规范行政执法行为，坚持法制统一、程序公正、公平合理、高效便民的原则，规范行政处罚裁量权，防止滥用行政执法自由裁量权，坚决防止不廉洁、不文明执法。

　　以“教惩结合”为根本，柔性执法有温度。持续深化包容审慎监管，不断变监管资源为服务高质量发展优势资源，以法治化一流营商环境护航高质量发展。坚持教育和管理相结合，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，依照清单对处罚对象予以精准识别，确定适用处罚类型后施以准确合理的行政处罚;对非主观故意违法且危害后果轻微的经营主体，以教育为主、惩罚为辅的原则，指导、帮助他们规范提升经营行为，做到宽严相济、法理相融。在市场准入、执法检查、消费者权益保护等过程中，适时、灵活、有针对性地实施各种行政指导。对不触碰安全底线，不涉及人身、财产安全、公共安全等领域的经营行为，全面推行包容审慎监管，有效引导企业主动及时纠正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营，让执法既有“力度”，又有“温度”。(张继敏 郭威 张良 刘波)

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