山东济南历下区积极构建食安综治新格局

　　近年来，山东省济南市历下区市场监管局以守护“舌尖安全”为总目标，坚持系统、依法、源头、综合的治理理念，树牢底线思维，狠抓效能提升，以开展各类专项整治推动隐患起底式清除、问题销号式处理，以分类施策、差异管理实现社会治理网格化、精准化，以开展社会化大宣传打通政府、企业、群众共治共享全链条，在构建基层食品安全综治新格局方面进行了积极探索。

　　有的放矢，实施精准化治理

　　聚焦问题，降低隐患风险 为实现对风险问题的提前预警、提前干预，历下区市场监管局积极健全风险防控体系，瞄准风险易发品类或时段，主动开展食品安全风险排查，助力问题源头化解、权益保护。以暑期餐饮服务食品安全风险隐患排查为例，夏季气温升高、雨水增多，加之暑期迎来旅游旺季，餐饮食品安全风险隐患明显增加。执法人员以旅游景区及周边餐饮、烧烤店、幼儿园为核心，重点检查餐饮单位加工制作环境、进货查验、食材存储、人员健康管理、餐饮具清洗消毒等工作是否符合要求，2023年暑期专项检查餐饮单位200余家，发现存在问题的4家，均已及时完成整改，有效提升了重点时段的食品安全质量。

　　动态施策，助推对标达标 为确保目标清晰、措施到位，历下区市场监管局依托摸底走访、现场检查、专项整治、投诉调解等多种方式，动态掌握业户底数及基本情况，为日常研判形势、精准执法提供路径遵循。以动态调整食品销售风险分级管理工作为例，目前，历下区食品销售环节业户超过6000户，根据等级量化评定，其中，A级约占10%，B级约占53%，C级约占33%，D级约占4%，以年度为基准，食品销售经营者的等级随着食品安全管理状况的变化进行及时调整，执法人员按等级确定日常监管频次，对食品经营活动实施不同方式的监督管理，有效提高了业户对标达标的积极性和监督执法的针对性。

　　瞄准重点，实现靶向监管 历下区市场监管局坚持防、管、治相结合，着力提升对校园周边、城市综合体、景点内外、消费聚集区等重点区域以及大型活动、节日期间等重要节点的监管频次，切实规范食品经营秩序，守住底线、守好底线。以开展校园食品安全守护行动为例，执法人员结合新要求、新问题，组织开展面向未成年人无底线营销商品、学校食堂就餐安全等专项整治，严查学校食堂及周边食品经营主体责任落实情况，于春秋季开学前，完成学校主要负责人、食堂负责人专题培训。2023年共检查相关经营主体5342家次，完成食品监督抽检490批次，切实净化了校园食品安全环境。

　　示范创建，实施集成化治理

　　示范化创建，实现品类规范 历下区市场监管局将先进示范建设作为提升食品安全整体水平的重要手段，以“安全、健康、口碑”为核心，“点线面”结合、立体化推进示范街区建设。以特殊食品示范街区创建为例，执法人员坚持明确标准、压实责任、逐户规范的原则，针对特食经营单位开展培训并抽查考核，专门制作示范街街牌、监管公示牌、食安公示栏、特食安全员胸牌，专设特殊食品查询台和专区专柜。目前，位于辖区解放东路东首鲁商国奥城的特殊食品示范街创建工作已取得了阶段性成效，20余种品牌、180余种保健食品、5种特殊医学用途配方食品的经营得到了有效规范。

　　规范化创建，实现区域达标 历下区市场监管局以“食安济南”“食安历下”建设为统领，坚持全面提升食品安全规范化水平总目标，积极挖掘和培树典型，加快工作提质和业态规范，初步达到了模范引领、全面规范、整体提升的效果。以食品安全管理规范化农贸市场创建为例，执法人员结合辖区实际制定了工作实施方案，引导市场开办者及入场经营者积极参与规范化建设工作，指导完善市场食品安全监管机制和区域功能布局，目前，全区已有吉祥苑、千东、棋盘街、龙锦、下井5处食品安全管理规范化农贸市场，食品工作逐步从经验型管理向规范化管理转变。

　　分类统筹，实施差异化治理

　　实施分级分类包保，助推责任落实 根据食品安全“两个责任”分层分级包保要求，历下区对食品经营单位进行了A、B、C、D等级全覆盖划分，对应级别要求开展日常督导及联合执法，要求食品经营业户严格落实主体责任，主动接受社会监督。以对C级、D级食品经营单位的管理为例，鉴于此类主要为小微型餐饮单位，且数量近3000户，在落实食品安全主体责任、开展食品安全专业能力提升等方面存在实际困难，执法人员结合日常检查多次上门指导工作，并结合专题组织集中培训，制作发布《食品安全主体责任落实明白纸》，切实帮助业户理清思路、压紧责任、落实要求。

　　公示食品安全等级，实现奖优策后 历下区市场监管局在芙蓉街等网红街区建立了食品安全红黑榜机制，属地市场监管所结合日常监督检查等情况，依托电子显示屏等媒介定期向社会公示食品安全红榜商户、黑榜商户，以红榜进行示范激励，以黑榜进行警示整改，促进公开监督。以“寻笑脸就餐”为例，执法人员将与食品安全相关的营业执照、健康证、门店环境等情况均纳入评价体系，定期进行综合统计。根据红黑榜粘贴对应的笑脸(好)、平脸(一般)和苦脸(差)，由此，食品安全状况以不同颜色、不同表情予以呈现，使得就餐和监管都一目了然、化繁为简。

　　鼓励色标管理，提升餐饮水平 历下区市场监管局按照《餐饮服务食品工用具、设备标识管理指南》等要求，积极引导和鼓励餐饮服务单位实施色标管理，做到加工用具、设备定色、定人、定位且标示清晰。以清洁厨房建设为例，执法人员引导餐饮服务单位制定食品工用具、设备标识管理制度及岗位操作流程、要求，并张贴上墙，规范内部管理，在推行色标的同时，在全省“场所净、设施净、工具净、人员净、食材净”的“五净”标准之外，又增加“冰箱净”要求。目前，学校食堂、集体配餐单位、社会餐饮领域的奥体中心餐饮单位已100%落实色标管理，至2023年底，已成功打造清洁厨房514家。

　　联动共享，实施智慧化治理

　　以智慧化助力监管效能提升 历下区市场监管局结合“数字+智慧”监管模式，按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等要求，积极建立完善有效的信用信息数据地图网格化预警分析机制，通过“横向到边、纵向到底”的食品安全监管网络化管理体系助力主体责任、监管责任落实落细。以“市场诚信卫士”小程序为例，技术人员在原有智慧食安平台的基础上，创新开发了该模块，从业人员进入小程序后，通过人脸核验登录，根据所属企业完成绑定，即可获得企业应用场景及风险预警场景，小程序会自动根据匹配的企业推送日管控、周排查、月调度任务，执法人员可通过后台数据中心开展督查，初步实现了通知到位、执行到位、数据留痕、统计科学等效果，明显提升了部门检查效率和业务落实效率。

　　以智慧化实现社会透明监督 历下区市场监管局聚焦重点民生领域，通过智慧化手段，及时透明地向社会公开食品安全卫生情况，助力餐饮消费的科学选择和食品环境的社会共治。以“明厨亮灶”为例，历下区探索实现了后厨操作可视化、异常数据抓取自动化，预警、提示、整改、反馈、记录等全流程、各环节已逐步完善畅通。目前，学校、集体配餐单位、养老机构三类业态“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%，世茂、宽厚里、恒隆、万象城奥体等城市综合体内餐饮单位覆盖率达80%。

　　以智慧化发挥群策群智群力 为强化政府、企业和群众的联动共治，历下区市场监管局依托政府网站、政务新媒体等平台，结合时令特点、节日特点，及时发布消费提示警示信息，畅通投诉反馈和意见征集渠道，邀请企业、群众踊跃参与食品安全共治工作。以网络“你点我检、你选我检”活动为例，“历下市场监管”微信公众号开辟活动专栏，群众可通过点击链接或扫描“你点我检”二维码的形式，进入“你点我检、你选我检”意见征集页面进行信息填写，工作人员将定期梳理分析群众关心关注的热点问题，科学确定食品监督抽检品种、检验项目和重点场所，依法依规开展检测，并按照国家相关要求及时公布抽检结果，切实营造人人关心食品安全、共同守护食品安全的浓厚社会氛围。(王明江 夏莹)

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