临沂市河东区：小网格保障大安全打造食安治理新样板

　　为切实解决基层监管力量严重不足与人民群众对食品安全日益增长的需求之间的矛盾，山东省临沂市河东区市场监管局积极探索监管模式，全面推进食品安全网格化管理，有效引导多元主体共同参与食品安全治理工作，建立“横向到边、纵向到底”的食品安全监管网络，打通食品安全监管“最后一公里”。

　　科学配置网格，构建立体式食品安全管理体系。

　　优化组织体系，打造高素质食安队伍。为确保食品安全网格化监管真正抓到实处，河东区市场监督管理局综合地理位置、面积大小、监管对象数量、监管任务量等因素，以综治服务中心为1个大网格，细划出411个小网格，按照“一格一员”的标准配备411名食品安全网格员，按照每人每年1000元标准列入区财政预算，形成“区、镇（街道）、村”三级网格化管理体系，将食安监督“探头”延伸至基层最末端、细小处，有效化解了食品安全监管工作“任务重、人员少、风险高”难题，扫除了监管盲区。

　　注重培训赋能，提升履职能力。各镇（街）政府建立与食品安全网格工作职责相适应的网格员队伍教育培训制度，将网格员食品安全培训融入年度培训计划，综合运用专题解读、案例分析、交流研讨等方式，进行集中培训和现场教学，全面提升网格员日常监督、应急处置、“两个责任”包保等综合业务能力。今年以来，共计开展网格员培训24场次，培训人员达1500余人次。

　　完善考核机制，强化责任落实。进一步完善食品安全网格员工作制度、考核办法等配套管理制度，将网格化管理工作纳入区对镇街年度绩效考核，对考核为“优秀”、“良好”的网格员与绩效奖励、评优树先挂钩，对考核不称职的进行约谈或解聘，连续2年不称职者终止聘任，以考核倒逼网格员主动提升业务能力。

　　充分发挥网格员“四大员”作用，齐心协力筑牢食品安全防线。

　　精准发力，当好食品安全“信息员”。利用网格员乡里乡亲、知根知底的优势，详细掌握辖区食品生产经营单位数量、生产经营情况及动态变化情况，建立监管台账，做到底子清、情况明；及时向食品业户传达最新文件精神、各项政策和通知，实现信息共享、沟通顺畅；收集并反馈群众对食品安全质量和监管工作的意见、要求和建议等信息，督促相关部门及时解决食品安全领域存在的突出问题，从而提高食品安全监管工作的针对性，进一步形成有效保障食品安全的长效机制。今年以来，共登记建档食品生产经营主体8938家，收集食品安全调查问卷1000余份。

　　恪尽职守，当好食品安全“守门员”。以“安全”为原则，网格员定期开展食品安全巡查工作，通过引导消费者“寻笑脸就餐”、老问题“回头看”、“双城同创”、食品“三小”行业提升改造等行动，及时发现食品安全问题和潜在苗头，将排查的食品安全隐患纳入台账，督促被检查单位限期整改，并将问题及时通报镇街食药安办及市场监管部门，确保监管闭环。今年以来，累计摸排食品安全事项415个，自办结386项，上报并协助处置29个。

　　畅通渠道，当好食品安全“服务员”。网格员深入农贸市场、餐饮店、食品摊点、农村大集等开展食品安全指导工作，下发《食品摊点经营明白纸》、《流通环节检查明白纸》、《夜市摊点经营明白纸》等材料，督促经营单位严格落实主体责任，严把食品安全关，依法规范经营；指导协助农村集体聚餐举办人、食品摊点经营户进行登记备案，并加强从业人员培训和管理，提高其食品安全事故应急处置能力，防范食品安全风险。

　　丰富形式，当好食品安全“宣传员”。利用网格员人熟、地熟的优势，组织网格员开展入户走访，通过发放民情联系卡、宣传折页、调查问卷等形式，与群众面对面沟通、点对点交流，让群众近距离了解食品安全工作。同时通过制作食品安全宣传栏、悬挂横幅、张贴海报、村村通广播等形式，加强对广大群众的食品安全法律法规、食品安全常识等方面的宣传引导，增强广大群众食品安全意识，提高自身维权意识，营造食品安全社会共治共享良好氛围。今年以来，共发放《食品安全法》、《山东省食品安全条例》、《致广大人民群众的一封信》等相关材料5000余份。

　　创新监管方式，打造智慧监管服务新模式。

　　创新实施“包保干部+网格员”协同治理机制。河东区积极探索食品安全“两个责任”网格化治理模式，将食品安全网格员纳入包保队伍，与包保干部共同完成督导检查任务，基本实现了人在“格”中走，事在“格”中办。充分发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，摸清全区家食品生产经营者底数，做好包保政策解读和食品安全宣传工作，激发企业落实主体责任的内生动力；联合区委政法委，对全区1262名包保干部和411名网格员开展食品安全培训，扫除工作盲点弱项，提升食品安全风险排查能力水平；开展食品生产经营单位落实主体责任大走访、大排查、大宣贯、大培训和集中整治等活动，及时发现和消除食品安全隐患。今年以来，累计开展相关培训44场次，参训人数6000余人次，排查整治在营食品生产经营企业8938家，摸排各类问题线索4000余条，切实将督导工作融入基层治理体系。

　　努力打造“网格化+智慧监管”新模式。河东区积极发挥信息化在食品安全网格化治理中的作用，建立了“前端发现报告，网上分级分流，部门限时办理，全程跟踪督办，办结回访问效”的网格事项五步闭环运行机制，实现网格化的无缝对接，监管工作的端口前移。网格员依托综治中心“雪亮工程”实时上传巡查中发现的食品安全隐患，区市场监管部门安排专人负责接收，掌握实时动态，对上传的问题及时跟踪指导及整改落实，并将结果反馈至平台，由网格员现场核实办理效果，确保问题得到及时有效解决。2023年，全区网格员累计上传有效食品安全巡查信息400余条，办结率达到100%，协助立案查处食品违法案件5起，有力震慑了违法生产经营行为，净化了市场秩序。

　　积极探索“网格化+志愿服务”新路径。河东区食品生产经营单位高达8000多家，面对“监管对象多，监管力量弱”的局面，创新实施“网格化+志愿服务”工作机制，搭建起食品安全网格治理与志愿服务共促互进的社会共治新模式。充分发挥网格员“主场优势”和志愿队伍力量，深入辖区个体超市、便利店、餐饮店等沿街店面，进行调研摸底、普查建档和日常监管等工作，发现并反映食品生产经营单位存在的问题及违法违规等问题线索，并协助做好调查、核实工作，逐步形成了全区层级互促、群众互动的联管联治工作格局。同时，网格员和食品安全志愿者还利用走街串巷、进村入户等形式常态化开展食品安全宣传、食品安全“你点我检”和食品安全专题讲座等活动，普及食品安全知识及法律法规，不断增强辖区消费者和经营者的食品安全意识、科学饮食意识和法律维权意识，营造了全民共治共享食品安全的良好氛围。

　　下一步，临沂市河东区市场监督管理局将继续发挥食品安全网格化管理优势，坚决以发现问题为导向，以守住安全为底线，全力营造良好的食品安全消费环境，畅通食品安全治理“微循环”，提高人民群众安全感、获得感和幸福感。（于欣红 吕青梅）

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