落实“两个责任” 共护食品安全 山东省落实食品安全“两个责任”工作情况综述

　　2022年9月，在国务院食安委统筹指导下，国务院食品安全办、国家市场监督管理总局部署开展落实食品安全“两个责任”工作。一年多来，山东省各级食药安办锚定“一年打基础、两年全覆盖、三年见成效”工作目标，狠抓落实、力求实效，用行动擦亮了“食安山东”金字招牌。

　　同心同行，汇聚强大合力

　　18.4万名包保干部、150万家包保主体、453万家次包保督导任务，连续三个季度督导完成率均达100%……一组组数字背后，是山东全省各级推动落实食品安全“两个责任”工作的坚定决心。

　　山东是食品产业大省，主体业态丰富、体量大，落实食品安全“两个责任”工作任务艰巨。为迅速打开工作局面，省食药安委印发实施方案和督查方案，讲清工作的重要性、紧迫性，凝聚思想共识。各市党委、政府主要负责同志积极响应、提出要求，专题研究部署，提供了强大的工作动力。各级食药安办发挥协调推动作用，逐级成立工作专班，实体化运行，形成上下协同工作体制。东营市广饶县、滨州市沾化区等多地加强乡镇食药安办建设，烟台市迅速组织市县乡三级食药安办负责人集中培训，夯实了工作基础。

　　为帮助包保干部尽快熟悉掌握包保督导工作要求，各级食药安办务实功、出实招，拓展宣贯培训渠道。德州市建立与市委党校联系机制，推动食品安全“两个责任”进党校;滨州市邀请国务院食品安全办专家为市县两级包保干部授课，权威解读工作要求;青岛市利用政府视频会议系统，一体培训县乡村三级包保干部;聊城市将食品安全“两个责任”宣讲纳入市政府常务会，对市级班子成员、列席的县级包保干部开展培训……除集中培训外，各级食药安办广泛采取发放服务手册、明白纸、小视频等方式，为包保干部提供工作流程、工作要求、主体信息等，助力包保干部照单履职。通过层层抓落实、抓培训，食品安全“守土有责、守土尽责”已成为共识。

　　抓实抓细，夯实制度基础

　　落实食品安全“两个责任”的核心在于食品生产经营业户主体责任的落实。2022年9月，国家市场监督管理总局制定印发《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，明确了企业配备食品安全管理人员、落实风险管控机制的工作要求，同时将非企业主体责任落实要求制定权限赋予了省一级市场监管部门。为填补制度空白，确保“两个责任”主体一致，山东省市场监管局在广泛征求个体工商户从业者、基层监管人员意见的基础上，制定印发《山东省个体工商户落实食品安全主体责任监督管理办法》，以规范性文件形式，明确了食品小作坊、小餐饮等非企业主体如何配备食品安全员、怎样开展食品安全自查等要求，为非企业主体落实食品安全责任提供制度遵循。

　　同时，针对全省食品生产经营企业业态丰富、规模差距大的实际情况，山东省市场监管局细化制定15类不同业态、规模主体食品安全主体责任落实要点，指导企业结合实际将《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》落实到位。全省20多万家食品生产经营企业配备食品安全总监4.55万名、食品安全员27.62万名，建立起企业主要负责人负总责，总监、安全员分级负责的管理体系和责任体系，企业风险防控能力进一步提升。

　　落地落实，结出包保硕果

　　制度的生命力在于落实。山东各市积极探索，出实招、解难题，趟出了一条落实食品安全“两个责任”新路径。日照市、泰安市、济宁市、菏泽市将落实食品安全“两个责任”与全国食品安全城市创建紧密结合、一体推进。济南市针对低风险茶叶批发市场，探索实施非现场集中督导方式，提高包保效率。淄博市压实包保、监管、主体三方责任，共护“淄博烧烤”食品安全。威海市以食品安全“两个责任”落实为抓手，抓实校园食品安全。淄博市沂源县、东营市广饶县、日照市东港区建立高风险企业数据信息库，及时向包保干部推送，提高督导针对性。多地探索构建网格化管理队伍，分担包保责任，协助开展督导，化解包保难题。

　　通过连续四个季度的包保督导，包保干部增强了责任意识，食品生产经营业户树立了风险意识，食品安全“两个责任”落实在山东落地生根、开花结果。

　　督查督办，形成长效机制

　　考核督查是确保食品安全“两个责任”走深走实的压舱石。在考核方面，今年6月，省政府办公厅修订印发《山东省食品安全工作评议考核办法》，将食品安全“两个责任”落实情况明确为评议等级下调情形;在2023年度省政府对各市食品安全评议考核细则中，专门针对落实食品安全“两个责任”设置考核内容，明确考核要求。在督查方面，山东省建立了省委“四进”工作办公室年度督查、省食药安委成员单位半年包市督查、省工作专班季度抽查三重督查体系。通过穿透式督查检查，聚焦属地、主体、监管、食药安办四方责任，全面体检各级工作落实情况，问题及时发现整改，责任进一步压紧压实。

　　各级食药安办也积极调动多方力量，完善督查督办工作机制，推动工作落实落地。日照市由人大常委会组织市县两级人大、国省市县乡五级人大代表同步开展食品安全法暨“两个责任”落实执法检查;威海市将落实食品安全“两个责任”纳入2023年市委市政府重点工作任务清单;烟台市高新区，枣庄市市中区、高新区将食品安全“两个责任”落实情况纳入当地高质量发展考核。

　　下一步，山东省各级食药安办将持续坚持高位统筹推进、大力宣传引导、分类指导培训、严肃督查考核，全力推动食品安全“两个责任”工作在齐鲁大地上结出丰硕成果。

【责任编辑：张帆】