山东德州创新基层共治模式破解食安监管难题

　　为建设共建共治共享的社会治理体系，激发多元力量参与食品安全综合治理，山东省德州市市场监管局坚持问题导向、目标导向，围绕食品安全监管，积极鼓励引导基层开展食品安全共治创新，探索出了接地气、有特色的基层食品安全共治监管模式。

　　建立外卖骑手“食安哨兵”新模式

　　2022年以来，德州市以禹城为试点，先试先行，建立了外卖骑手食品安全社会监督员制度，探索出了能复制、可推广的“德州食安共治模式”，并在全市推广。

　　点面同频共振，拓宽食安共治渠道。联手美团、饿了么等外卖平台，择优聘请50名优秀骑手成为“食品安全社会监督员”，全方位打造“食安哨兵”，以点带面拓宽食品安全社会监督队伍，以面带全延伸食品安全社会监督网络。截至目前，德州市发现整改问题108个，助力国家食品安全示范城市创建工作。

　　外卖食品安全监督员培训会

　　紧扣重点环节，双向实时监督无死角。德州市充分发挥外卖骑手食品安全社会监督员“移动探头”作用，骑手在等待取餐的过程中，对餐饮门店开展“五看五促”监督，对现场发现的问题进行纠正，劝导无果且情节严重的，通过“食安外卖共治”专用小程序，向平台或者市场监管部门进行反馈。属地市场监管所收到骑手提供的线索后，第一时间响应跟进，有效增强监督执法的针对性和准确性，截至目前已办结相关案件43起。

　　强化结果运用，“红黑榜”倒逼食品安全主体责任落实。根据外卖食品安全社会监督员发现的问题和全市网络餐饮食品安全大数据月度分析情况，综合设置外卖商家“红黑榜”，倒逼外卖商家自觉落实食品安全主体责任。

　　推进食品经营业户“2+n+2”共治模式

　　乐陵市试点开展“食品经营业户互查互助‘2+N+2’共治模式”，充分调动食品从业人员的主观能动性，打破被动监管模式，进一步压实了经营户的主体责任，进一步规范了经营管理。

　　政府搭台，商家唱戏。该市监管部门将全部食品经营业户按照临近原则分成N个互查互助工作组，由相关部门每组派出2名监管人员，每组10—15家经营单位，在每个互助互查组中选取2家组长(副组长)单位。

　　力量下沉，互查互助。小组成立后，市场监管部门定期对组长和副组长单位进行培训，再由组长组织组员进行集中培训，并对学习情况进行检查与测试，从而起到以身作则、主观能动、互查互助的作用。

　　健全机制，奖罚分明。每月组织小组之间开展评比活动，用“五看五促”统一标准进行评比打分，对于评比获得优秀的小组授予“流动优秀小组”小红旗，并给予评先树优等优惠政策。截至目前，该模式已经在乐陵市16乡镇(街道)顺利推行，建立工作小组560个，发放工作宣传单覆盖全市范围98%，查处案件26件，整改问题65个。

　　实施校园食品安全跨部门综合监管

　　德州市以临邑县为试点，在山东省率先实施校园食品安全跨部门综合监管，被列为全省跨部门综合监管“揭榜挂帅”重点改革试点项目。

　　落实“三个一”，汇聚监管合力。德州市成立市场监管局、教体局、农业农村局、综合执法局和公安局等5部门组成的学校食堂跨部门综合监管工作领导小组，建立跨部门综合监管工作机制，落实“一库一表一指引”，即建立一套包含全部学校的检查名录库、编制一张综合检查事项清单表、出台一本全面的检查事项指引，跨部门综合监管工作提供业务指导。

　　实行“三联”机制，畅通监管堵点。“三联”机制即联席会议常态化、联合执法专业化、数据联通共享化。截至目前，该市依托“双随机+信用”监管开展联合执法4次，检查学校24家，发现问题32条，均已整改完毕。同时定期收集、汇总、通报各部门食品安全工作数据和监测信息，实现食品安全信息资源互联互通、共用共享。

　　建立“一校一档”，推动学校食堂智慧监管和信用监管双管齐下。监管部门建立学校食堂食品安全信用监管平台、跨部门综合监管执法模块，全面提升数字化综合监管水平。为114家学校食堂建立包含信用承诺、联合监督检查、抽检、行政处罚等信息的“一校一档”信用监管档案，对学校食品安全管理按照信用风险等级结果，确定不同的抽查比例和频次，促进了多个领域监管一步到位，进一步提升了跨部门综合监管效能。(鲁峰)

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