山东沂源县：唱好法治建设“三步曲”蹚出营商环境宽敞路

　　山东省淄博市沂源县市场监管局秉持“法治是最好的营商环境”理念，围绕行政执法事前服务、事中审核、事后监督三个关键环节，持续推进法治市场监管建设，以法助企，用法惠企，为各类市场主体营造稳定、公平、透明的环境，蹚出宽松包容法治化营商环境新路径。

　　事前指导，三张“清单”促服务

　　制定宣教清单，普法前移。统筹谋划。制定涵盖优化营商环境相关法律法规的《2023年度普法宣传教育责任清单》《普法计划》，提升普法宣传的计划性、针对性、参与度。巡回宣讲，大力开展市场监管法律法规知识巡回宣讲活动，今年以来，共组织巡回宣讲22场次，涉及市场监管领域内的食品、药品、特种设备等方面的法律法规知识，受众人数达2000余人次。科学推送。开展“送法上门”，结合各类走访调研和日常监管工作，发放《普法走在执法前》宣传册6000余份。实行“码上”推送，通过二维码技术，将市场监管法律法规常识、市场监管工作举措制作成二维码，建立“码上警示教育站”“码上科普园”“码上信用微课堂”，通过微信群、宣传栏等多种渠道进行宣传，打通普法宣传服务群众最后一公里。

　　制定免罚清单，执法“亲柔”。制定《沂源县市场监管局行政处罚“免罚”事项清单》，对违法行为轻微、首次违法、无主观过错等情形，分类实施“轻犯不罚”“首违不罚”“无错不罚”“无事不罚”。建立“立案—调查核实—评估—初审—合议”具体操作程序，供一线执法人员具体实施。通过建立健全具体化、明确化、规范化的行政违法行为免罚机制，填补行政处罚裁量基准空白，让免罚落实、落地，2023年在食品、药械化、特种设备等领域处结不予处罚案件11件，减轻处罚295件，以“亲柔执法”给予市场主体纠错机会，提升公众对执法的理解和认同。

　　制定服务清单，以法助企。变“权力清单”为“服务清单”。全面梳理市场监管权责事项，建立涵盖企业信用体系建设、促进小微企业发展、高端品牌培育、知识产权保护、计量检定、标准制定、检验检测服务等事项的98项具体服务清单，将服务事项、服务内容、联系科室、联系电话和办公地址等内容制作成“二维码”，通过公众号、微信工作群、座谈会等方式，向全社会广而告之，实现由政府“端菜”向市场主体“点菜”的转变。变“等事上门”为“上门服务”。分批分类组织全县市场主体，集中开展“服务走在监管前，你点我讲，你点我办”面对面解难题专场服务活动12次，收集企业意见建议251条，现场解答问题198个，梳理企业需求清单42个，相关事项全部交由科室、监管所办理，为市场主体高质量发展提供优质服务。

　　事中审核，把好“三关”促规范

　　把好立案审核关。依法立案。所有案件均由局政策法规科统一登记审核，统一附号，杜绝随意立案，随意销案情况发生。重点审核。围绕是否具有管辖权、是否属于免罚事项、案件事实是否清楚、证据是否充分等关键环节，开展案件审核，将事实不清楚、证据不充分案件挡在处罚关外，提出加重处罚、从重处罚、减轻处罚、从轻处罚、免予处罚等相关建议，维护经营主体的合法权益。2023年共审核一般程序案件602件，审核通过案件535件，65件案件退回补充调查。

　　把好处罚合议关。构建合议制度。完善案件审核流程，创新推行案件集体合议制度，案件调查完结后由局主要负责人、办案机构负责人、办案机构分管负责人、法制审核人员、法制分管负责人等组成合议小组，对案件进行集体审核。明确合议内容。合议人员围绕案件事实、法律适用、程序规范以及自由裁量基准等进行深入探讨，确定处罚结果，既增加了案件的透明度和公平性，也有效减少和避免了执法风险，推动办案质量大提升。

　　把好惩戒教育关。推行说理式行政处罚决定书。制作处罚决定书模板，明确“说理”三环节，按收集证据来说清违法事实、按时间顺序来说清案件过程、按证据特性来说清证据运用，做到说清事理、说明情理、说透法理，融情于法，情法交融，达成惩戒教育目的。创新开展信用修复“两书同达”。在送达《行政处罚决定书》时，同步送达《行政处罚信用修复告知书》，明确信用修复的申请情形、申请材料、操作流程、文书样式等内容，通过即时告知和提前指导，实现行政处罚与信用修复“齐步走”，从市场行为的“监督员”变身为合法经营的“辅导员”、信用修复的“通信员”。

　　事后监督，三项举措提实效

　　内部监督促规范。定期评查。组成由县局法规科、各办案机构法制员参加的31人评查小组，每季度一次，从立案审批、调查取证、自由裁量、文书送达、信息公示及案卷装订归档等方面，对各单位案卷进行现场集中评查，以百分制形式评分，形成评查报告予以公示，汇编典型案例，并择优向上推荐，今年以来，共发布评查报告3期、汇编典型案例12篇，其中3件入选省市优秀案例。随机督查。法规科负责人、分管法制负责人不定期到执法办案单位，按照法治市场监管建设评议标准，针对案件办理程序、案件执行、罚没物资处置、案卷装订进行督查评议，当场下达问题整改通知单，立行立改，限期整改。案件回访。组建重大案件回访专班，对今年以来23件重大行政处罚案件通过电话调查、上门走访等形式进行集中回访，针对性宣传法律法规、政策，征求意见建议，规范执法行为，服务经济发展。

　　公民监督赢信任。聘请36名人大代表、政协委员及群众代表担任市场监管社会监督员，每半年组织一次集中评议，发放调查问卷，对市场监管领域行政执法行为进行监督评价。构建“建议征集、问题交办、督查整改、反馈通报”问题整改反馈机制，围绕今年征集到的42条意见建议，形成工作台账，全部以信函形式向社会监督员反馈通报。连续三年，县市场监管局在企业对部门评议中，均名列前茅。

　　舆论监督保民生。打造升级版“红黑榜”。持续开展市场监管全领域“红黑榜”信息公示，已发布“红黑榜”131期，其中“红榜”上榜单位326家，“黑榜”上榜单位279家，涉及餐饮服务、普通食品销售、药品经营使用、计量器具使用、特种设备使用等11个领域，通过舆论监督，发挥“红榜”单位正向激励作用，倒逼“黑榜”单位整改提升。多渠道案件公示。通过政府网站、中国信用网、局微信公众号等多个渠道，依法依规进行案件公示，接受舆论监督，督促引导业户规范经营，营造公平竞争环境。(丁来国 李豪)

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