山东济南济阳区推行食安“红黑榜”制度，促市场主体健康发展

　　食品安全关系国计民生，自开展国家卫生城市复审工作以来，山东省济南市济阳区市场监管局持续加强食品安全规范化管理，在全区食品生产、经营单位推广实施“红黑榜”管理制度，将主体责任落实到位、诚信经营的食品单位列入“红榜”表扬，反之“黑榜”曝光，督促、引导食品经营单位提质升级，取得了喜人的变化，受到了消费者的广泛好评。目前已公布“红黑榜”6期，其中列入“红榜”单位14家、“黑榜”单位6家。

　　建章立制，从传统管理向规范化管理转变。一是制定规范。印发《食品安全“红黑榜”计分管理实施方案》，将连续一年内无违法违规行为及食品安全不良记录，已创建“明厨亮灶”“清洁厨房”，诚信守法经营，荣获区(县)级及以上政府或部门表彰，通过市级及以上示范单位创建评定等条件的食品经营单位，纳入“红榜”名单;年内因食品安全被行政处罚、被新闻媒体或其他途径曝光，造成较大负面影响、无食品许可证从事生产经营活动等内容的，纳入“黑榜”名单。二是量化评选。“红黑榜”实行计分管理，通过辖区市场监管所现场检查，填写监督检查评分表实施。三是动态管理。“红黑榜”能进能出，对列为“黑榜”的，督促其在10个工作日内完成整改，经复查整改到位的，公开整改信息并移出“黑榜”名单。对前期列入“红榜”单位，经复查达不到“红榜”标准的，撤出“红榜”名单，并进行信息公示，真正起到“曝光一家，整改一家，教育一片”的效果。四是公开透明。通过微信公众号向社会公示上榜单位名称、经营地址、评定依据、照片资料，让食品安全看得见、摸得着，树立“红榜”标杆典型，倒逼“黑榜”单位整改提升，鼓励群众参与食品安全监管，自觉形成社会监督意识。

　　转变理念，从“强监管”向“优服务”转变。一是“慎处罚”。倡导“主动服务、靠前服务、精准服务”，推行行政指引、信用承诺、主动登门，变末端执法为事前指导、靠前服务。推出不予处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”，将“对食品小作坊、小餐饮和食品摊点未公示相关信息”等49个事项纳入减轻处罚清单，将“对食品小作坊、小餐饮未取得登记证从事食品生产经营”等74个事项纳入从轻处罚清单，将“强制或变相强制服务并收费，自行改正或在责改期限内改正”等62个事项纳入免罚清单。二是“强引导”。依据省司法厅及新《中华人民共和国行政处罚法》相关要求，调整不予处罚清单内容62项，增加了“首违不罚、轻微不罚、无主观过错不罚”等规定。全局上下创新说服教育、劝导示范等方式，对一般违法行为少罚、轻罚、慎罚，对首次轻微违法食品经营业户适用“免罚清单”，督促业主自觉纠正违法行为，将柔性执法贯穿监管全过程。三是“重教育”。逐户约谈“黑榜”单位负责人，点明要害，打上预防针，对整改不上心、不到位的，从严从重处理。针对“黑榜”单位缺乏整改知识经验等实际情况，帮助其从卫生环境、设施设备、布局流程、从业人员的食品安全意识等各方面查找原因，根据存在的问题制定切实有效的整改方案。截至目前，共开展集体约谈告诫4场次，个别约谈提醒46户次，累计开展说服教育30次、行政指导58次。

　　创新模式，从“部门主导”向“社会共治”转变。一是将“红黑榜”与食品安全考评相结合。将“红黑榜”纳入年度食品安全考核体系，明确评分要求，以考评推动“红黑榜”制度落地见效。二是与工作督导检查相结合。将“红黑榜”实施情况列入食品安全“两个责任”包保督导重点内容，各镇街包保干部发现“问题食品单位”后，统一移交当地市场监管部门，将其列入“黑榜”，限期整改提升。三是与网格化监管相结合。发挥村级协管员作用，定期对辖区食品企业开展巡查，定期通报，市场监管部门抽查核实后，分别将合格、不合格单位列入“红黑榜”名单。四是与示范创建相结合。与食品加工小作坊、小餐饮整治提升，农贸市场“放心菜篮子”相结合，通过专题培训、帮扶指导，开展示范创建，打造垛石振兴驴肉、济阳金喜来蛋糕等示范户，培树典型、以点带面，带动同行业食品业户整体提升。五是与信用监管相结合。对“红榜”单位减少监管频次，“黑榜”单位增加检查频次，至少每月一检查，每月一督导，实行持续性现场巡查，压缩违法经营空间，并通过立案查处和实施行政强制措施，达到规范经营目的。对涉及安全底线的食品违法行为，绝不姑息，真正做到柔性执法打头阵，刚性执法不缺位。截至目前，共开展食品监督性抽检1031批次，排查整改风险隐患251处，依法取缔23家，下达责改53份，在全区打造食品“三小”示范店66家，有力促进了食品行业整体提升。

　　下一步，济阳区市场监管局将紧紧围绕群众关注的热点、难点，不断扩大“红黑榜”的覆盖面和影响面，充分发挥“红榜”示范带动和“黑帮”反向激励作用，让各食品领域脏乱差业户走上“曝光台”，拓展公开渠道，引导社会公众积极参与，推动全区食品行业市场主体健康发展。(侯丹 韩萌 张沁雪)

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