药食同源食材标签问题在食用农产品中如何认定

　　日前，北京市海淀区市场监管局接到举报称在某公司处购买的干天麻产品，其包装标签上存在关于天麻可治疗多种疾病的宣传用语，涉嫌虚假宣传。经查明后，该局执法人员认定当事人销售的该产品属于标签含有误导性内容的食用农产品，违反《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十二条第三款规定，依法责令当事人改正上述违法行为。

　　笔者认为，本案在处理过程中，既严格依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法规界定产品属性与违法行为，又充分结合当事人主动改正行为、退款及召回等实际情况，最终对当事人作出不予行政处罚决定，对同类食用农产品市场销售相关案件的查处具有重要参考价值，尤其为基层执法中区分食用农产品与预包装食品、判断标签宣传合法性提供了清晰指引。

　　涉案产品的属性界定是判断的关键

　　本案核心焦点在于涉案干天麻产品的属性界定、当事人行为是否构成违法以及跨区域协查在案件办理中的作用。

　　笔者认为，涉案产品属性的准确界定是本案处理的基础，关键在于区分其属于食用农产品还是预包装食品。根据《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》(GB7718-2011)，预包装食品需满足“预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品”这一条件。经核查，涉案干天麻采用散装称重销售方式。同时，该干天麻仅经过简单加工，未改变鲜天麻原本的自然性和化学性质，符合食用农产品的特征。此外，结合国家卫生健康委和市场监管总局发布的《关于党参等9种新增按照传统既是食品又是中药材的物质公告》中“天麻属于食品”的规定，最终明确涉案干天麻产品属于食用农产品，这一界定为后续判断当事人行为是否违法奠定了关键基础。

　　值得注意的是，判断当事人行为是否构成违法，关键在于判断其销售的食用农产品标签内容是否符合法规要求。根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十二条第三款，食用农产品标签不得含有虚假、错误或误导性内容。本案中，当事人销售的干天麻包装上印有“对高血压病等心脑血管疾病有明显的治疗和预防效果”等内容，超出了食用农产品的正常属性描述，属于典型的误导性内容。同时，结合协查结果，涉案产品为食用农产品需遵守食用农产品标签管理规定，故当事人行为明确构成食用农产品标签含有误导性内容的违法行为。

　　此外，跨区域协查在本案办理中发挥了至关重要的作用，是查清案件事实的关键环节。由于涉案产品生产厂家位于外地，通过向当地市监部门发送协查函，执法人员成功获取了关于厂家合法性、产品非预包装食品属性、包装宣传内容违法性及厂家已被责令整改召回等重要信息。这些信息帮助该局准确界定了涉案产品属性，明确了违法责任主体，保障了案件处理的准确性与公正性。

　　为同类案件树立清晰的法律适用标杆

　　笔者认为，通过对本案的办理与分析，在食用农产品市场监管执法领域具有多方面重要指导意义。

　　一是明确食用农产品与预包装食品区分标准，精准把握法律适用边界。本案在处理过程中，严格依据《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》(GB7718-2011)及相关法规，从包装形式(是否预先定量)、加工程度(是否改变产品原有自然性和化学性质)两个核心维度，清晰界定了涉案干天麻产品的食用农产品属性。这一区分标准为基层执法人员在实践中准确判断食品类别提供了明确参照，有效避免了因产品类别混淆导致的法律适用错误。同时，结合《中华人民共和国食品安全法》与《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的适用范围规定，进一步厘清了不同类别食品在标签管理、质量安全监管等方面的法律依据差异，确保执法工作精准、合法，为同类案件的处理树立了清晰的法律适用标杆。

　　二是明确食用农产品标签违法认定标准，规范基层执法定性。本案清晰界定了食用农产品标签“误导性内容”的认定标准，即凡超出食用农产品正常属性描述、宣称具有疾病治疗或预防功效、易误导消费者对产品功能产生错误认知的内容，均属于违规内容。同时，本案还区分了食用农产品与预包装食品的标签管理差异，明确食用农产品虽无须遵循预包装食品的严格标签要求，但仍需符合食用农产品标签的基本规范，进一步规范了执法中的产品类别认定与法律适用，确保同类案件定性统一。

　　三是强化企业合规经营引导，推动食用农产品市场规范发展。本案的处理结果向食用农产品销售企业传递了清晰的合规信号：首先是明确食用农产品标签需严格遵守“无误导性内容”的要求，不得夸大产品功效、宣称药用价值，企业在采购和销售环节需加强对产品标签的审核;其次是强调“主动改正”的重要性，当事人因及时停止违法、采取补救措施而获得不予处罚，证明企业在发现违法风险后积极整改，可获得法律层面的认可与宽宥。最后，本案还间接督促生产企业加强包装管理，如协查中对涉案产品生产厂家的处理，形成了“销售端—生产端”的联动监管效应，有助于推动整个食用农产品市场的标签规范与经营合规。(北京市海淀区市场监管局 国日)

【责任编辑：徐荣】